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中共漳州市委漳州市人民政府关于促进工业化提速的若干意见
发布时间:2014-8-12 浏览次数:606次

中共漳州市委漳州市人民政府关于促进工业化提速的若干意见

                         漳委发〔20129

各县(市、区)委、政府,市直各单位,漳州、常山、古雷开发区,漳州台商投资区:

    加快工业化进程是“十二五”时期漳州赶超崛起的重要保障。为贯彻落实市第十次党代会精神,深入实施工业强市战略,全力推动工业化提速,在新的历史起点上促进漳州工业又好又快发展,特制定如下意见。

一、总体要求、发展目标和发展重点

(一)总体要求。以科学发展、跨越发展为主题,以结构调整、产业升级为主线,坚持布局合理、技术先进、环境友好、资源集约的新型工业化要求,突出建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌,着力转变经济发展方式,着力增强自主创新能力,着力提升工业发展质量效益,更好地发挥工业在经济社会发展中的引领和支撑作用,全力推动漳州在区域竞争中争先进位、率先崛起。

(二)发展目标。至2015年,全市工业发展的具体目标为:

工业规模:力争年规模工业产值达到8000亿元,比“十一五”末期翻两番;年均增长35%;全部工业对经济增长贡献率达到60%

骨干企业:年销售收入超百亿元企业达到15家,年产值1000亿元以上产业集群达到4个。

创新能力:高新技术企业达到200家,省级以上技术中心35家,高新技术产业产值占全部规模工业产值的35%以上。

品牌创建:国家工商总局认定的中国驰名商标总数达到25件,福建省著名商标达到450件,福建省名牌产品达到235项,漳州知名商标达到700件,省政府质量奖企业2家。

重点产业:石油化工、装备制造、特殊钢铁、食品加工四大主导产业和电子信息、新材料、新能源、生物与新医药四大战略性新兴产业(以下简称:“4+4”重点产业)产值占全部规模工业产值85%以上。

(三)发展重点

加快产业结构调整和优化升级。认真落实《漳州市“十二五”“4+4”重点产业发展规划》、《漳州市“十二五”先进制造业专项发展规划》等产业发展专项规划,积极引导工业投资资金和要素投向,促进产业结构调整,优化产业布局,推动全市区域经济协调发展。

着力培育大产业。重点培育发展“4+4”重点产业,进一步延伸产业链,壮大产业规模,强化产业支撑。

——石油化工产业。以炼油、乙烯项目为龙头,重点发展烯烃、芳烃、化工新材料等产业链,延伸发展化纤、塑料加工和精细化工等石化下游产品。至2015年产值达到3000亿元。

——特殊钢铁产业。重点发展宽厚板、冷轧薄板、涂镀层板、冷轧不锈钢薄板、冷轧硅钢片等进口替代的高附加值产品,以及模具和标准件生产等,着力培育发展以特种钢、高强度钢为主的特种钢铁产业集群,建成福欣特钢、凯西钢铁、凯景优质钢铁、三宝高强度钢、正和钢管等项目,扩大板材深加工产业规模。至2015年产值达到1200亿元。

——装备制造产业。重点发展汽车制造、船舶修造、精密机械、海洋工程装备、港口机械、农用机械、关节轴承、风电设备、交通设备、光机电一体化装备、微型电机等。至2015年产值达到1200亿元。

——食品工业产业。提升“中国食品名城”品牌影响力,大力发展食品精深加工,壮大罐头、速冻(脱水)果蔬、水产品深加工、粮油加工、保健食品、休闲食品等产业规模。至2015年产值达到1200亿元。

——电子信息产业。重点发展家用视听设备、智能家电、智能仪表、新型平板显示、计算机及通信制造和应用软件开发、物联网等产业链,加快发展软件、半导体照明、光电光伏、新型元器件等产业。至2015年产值年均增长30%以上。

——新材料产业。重点发展新型光伏、光伏玻璃新材料、电子新材料、化工新材料、建筑新材料等产业链。延伸石化产业链,建设以硅氟橡胶、硅氟树脂等为代表的有机硅、有机氟新材料,以聚碳酸脂、聚酰胺、聚甲醛等为代表的工程塑料化学新材料。至2015年产值年均增长30%以上。

——新能源产业。扶持发展清洁能源、可再生能源开发、利用和设备制造,重点发展风能、核能、生物质能、半导体照明和光伏、动力与储能电池等产业链。至2015年产值年均增长30%以上。

——生物医药产业。重点发展海洋生物资源开发、高端生物保健食品、生物基础材料等生物工程开发、农业生物科技以及新一代中成药品开发。至2015年产值年均增长30%以上。

二、保障措施

(一)培育大企业、大集团

1. 培育发展百亿元大企业、大集团。引导和鼓励企业以资产、资源、品牌和市场为纽带,通过上市融资、增资扩股、收购合并、资产重组等途径,发展成为产业关联度大、市场竞争力强、行业带动作用突出的大企业、大集团。对年营业收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的工业企业,除按其地方级“三税”(指增值税、营业税、企业所得税)新增部分的20%25%30%奖励给企业外,分别一次性给予奖励20万元、50万元和100万元。

2. 大力鼓励企业上市。支持和推动具备条件的企业改制上市,更好利用资本市场,拓宽直接融资渠道,促进企业做大做强。继续执行《漳州市人民政府关于进一步支持和推动企业上市的意见》(漳政综〔201035号),鼓励扶持企业上市。在此基础上,各县(市、区)、开发区可根据本地情况,在土地使用、项目许可、财税支持、投资准入、人才引进、劳动用工、企业并购重组以及创业投资机构及私募股权市场培育等方面,研究出台专项激励措施。对企业在改制上市过程中遇到的因历史原因造成的具体问题,在不违反国家法律法规的前提下,可结合本地实际灵活解决,积极为企业改制上市创造条件。

3. 鼓励发展总部经济。加快总部经济园区发展规划,引导总部企业向总部园区入驻。优化总部经济发展环境,研究细化促进总部经济发展的政策措施,对总部企业注册登记、年检、行政审批、财政资金补助、进出口、出入境、产权保护、用地、用工等方面提供更加便捷的服务。

4. 促进中小企业上规模。加强中小企业服务扶持,全面落实扶持中小企业发展的各项政策措施,推动现有中小企业上规模。对上年度年主营收入2000万元以下的工业企业首次进入规模企业行列的,经认定,其增量增值税地方留成部分的50%由同级财政一次性奖励给企业扩大生产,奖励金额最高不超过20万元。

5. 支持企业并购上下游配套企业。鼓励企业利用产权市场组合各类资本,以资产、资源、品牌和市场为纽带,通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式实施兼并重组,发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。企业在合并、分立、兼并等产权整体转让过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为,符合国家规定的,不征收营业税。

6. 积极发展行业协会。对新组建的工业行业协会一次性给予资金补助10万元。支持“4+4重点产业国际性、全国性权威展会在我市举行,吸引其永久会址落户我市,展会举办费用由同级财政给予部分补贴。对牵头组建国家级、省级工业行业协会(学会)或相应机构的我市企业,分别一次性给予20万元、10万元奖励。

(二)引进大项目、特大项目

7. 组织实施工业重点项目建设。加强工业项目的储备和建设,力争平均每年建设投资2000万元以上工业重点项目1000个以上,其中亿元项目数300个以上。加强重点项目跟踪落实,推动形成投产一批、建设一批、储备一批的良性循环、滚动发展格局,为工业化提速提供强有力的项目支撑。

8. 实施特大型项目特殊优惠政策。引导生产要素向大项目集聚,保障大型项目的用地、用海、用林、水电煤气等要素需求。对世界500强企业和固定资产投资额50亿元以上的工业项目,采取“一企一议”、“一事一议”的办法,予以政策支持。

9. 持续推进 “三维”项目对接。突出“抓龙头、铸链条”,持续加强与央企、民企和外企的对接推介,每年引进和建设一批事关全市发展大局、事关全市产业结构调整优化的大项目、好项目。组织实施“三维”项目对接考核工作,对在引进世界500强、全国制造业500强、台湾百大制造业企业和全球行业龙头企业、战略性新兴产业骨干企业来漳投资取得显著成效的县(市、区)、开发区,给予奖励和表彰。

(三)促进企业转型升级

10. 积极推进企业技术创新。设立并逐步扩大企业技术改造和技术引进专项资金,支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。鼓励行业龙头企业建立研发基地,加大行业关键技术、共性技术、配套技术的研发力度,掌握一批核心技术。对取得国家、省、市级企业技术中心或国家、省(部)级工程技术研究中心、市级技术创新中心的企业,国家级的一次性给予奖励50万元,省、市级的分别一次性给予奖励10万元。对获得国家科技进步奖一等奖、二等奖的,分别一次性给予50万元、20万元奖励。对获得国家技术发明奖一等奖、二等奖的,分别一次性给予50万元、20万元奖励。凡列入国家高新技术企业的,一次性给予奖励20万元;列入省级高新技术企业的,一次性给予奖励10万元;对列入国家火炬计划的项目,一次性给予奖励10万元。

11. 大力发展科研工作站。鼓励企业(园区)设立院士专家工作站、博士后科研工作站,研究制定支持院士专家工作站建设的政策措施,落实扶持博士后科研工作站建设的相关政策,对新设立的博士后科研工作站给予20万元资助,对新进站的博士后每人给予5万元的科研、生活补助。

12. 建设面向企业的公共研发与检测服务平台。建设以高等院校和科研院所为依托的公共研发平台,提高承接重大科研攻关项目的能力。积极推动与高等院校、科研机构共建各类技术研发平台,加强对产业发展共性、前瞻性、关键性技术的研究。以国家检验检测中心和重点实验室为依托,建立技术标准服务平台和检验检测服务平台,构建研发检验中心与社会中介机构相配套的检验检测体系。支持和鼓励行业协会牵头建设行业研发与检测中心。

13. 加强新产品研发。鼓励企业加大研发投入,开发先进适用技术、工艺和设备,研制适销对路的新产品,对获得国家级新产品鉴定的企业,一次性给予奖励10万元。

14. 支持企业扩能改造。对企业购进符合国家投资导向改扩建项目的先进技术设备,且项目投资额在1000万元以上的,按照先进技术设备实际购置费的5%给予一次性补助,补助金额最高不超过500万元,在设备投入使用并达产后予以兑现。

15. 强化企业品牌建设。加大品牌培育、扶持和保护力度,鼓励和支持企业创建各类品牌,打造一批具有较强知名度和竞争力的“漳州制造”品牌。实施品牌奖励政策,对新获中国驰名商标、中国名牌产品的企业,分别一次性给予奖励100万元;对新获福建省著名商标和福建名牌产品的企业,分别一次性给予奖励5万元。

16. 鼓励企业提高产品质量。深入推进以质取胜和技术标准战略,全面提升产品质量水平。对获得国家、省、市质量奖的企业,分别一次性给予奖励100万元、50万元、20万元。推进质量标准化建设,支持企业参与国内外标准制(修)订。对参与制订国家标准和行业标准的企业,分别一次性给予奖励20万元、10万元。

17. 鼓励企业节能降耗和发展循环经济。鼓励资源综合开发利用,支持企业积极开发推广新技术、新工艺、新设备,加快高污染、高耗能行业和企业的技术改造,淘汰、限制落后生产能力。市级财政每年安排一定资金用于扶持企业开展节能降耗和资源综合利用、污染减排,对符合国家产业政策、节能效果显著、示范和带动作用明显的节能与循环经济项目给予资金扶持。

(四)加强产业基地建设

18. 合理规划产业基地(园区)。以打造海西先进制造业基地为目标,以国家级经济开发区、台商投资区和省级开发区为依托,突出“一园一主业”、“一区一特色”,培育形成一批特色鲜明、辐射面广、竞争力强的产业集群和产业集聚区域,着力打造海西重要的石化、金属及深加工、优质食品、装备制造、电子信息、电力、汽车汽配、船舶修造、特种玻璃、生物医药十大产业基地。

19. 鼓励企业向基地(园区)集聚发展。引导企业向产业基地和工业园区集聚落户,鼓励企业围绕上下游产业链和价值链,以产业龙头企业为核心,建立稳定的产、供、销和技术开发协作关系,推动产业集聚发展;鼓励各地以及各开发区根据产业布局要求,按照指标分成、利益共享原则相互推荐项目。项目所实现的产值、销售收入、招商引资额和固定资产投资额等经济指标从落地起5年内由推荐方与落地方按55比例计算,5年以后全部归落地方计算。项目投产后所产生税收的地方留成部分,自投产产生税收之日起5年内由推荐方和落地方按55比例进行分配,5年以后全部归落地方。

20. 鼓励工业园区集约利用土地。对在园区内建设三层(含三层)以上、面积在5万平方米以上的标准化通用厂房(自用除外)的产权单位,按其当年实际建成的标准化厂房投资的5%给予奖励,奖励金额最高不超过50万元。

(五)加快生产性服务业发展

21. 鼓励企业加快信息化建设。积极开展工业化与信息化深度融合试点,加快应用信息技术改造提升家具、钟表、造纸及纸制品、建筑材料、金属制品等传统产业,在生产和服务的各个环节提高自动化、智能化和现代化管理水平,推进传统产业升级。在重点产业实施工业化和信息化融合示范,推动自动化、智能化、数字化以及研发、设计、供应链、客户关系管理等软件的融合应用。对新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业,按信息化项目投资额的5%给予奖励,奖励金额最高不超过20万元。

22. 支持工业设计发展。以电子信息、食品加工、装备制造、轻工为重点领域,培育发展一批具有较高发展水平的工业设计中心,鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业,扩大工业设计服务市场。支持工业企业和工业设计企业加强合作,通过设计创新,促进工业企业加快产品升级换代,不断开拓市场,强化品牌建设。

23. 加快现代物流业发展。优先保障物流园区和重点物流企业建设用地,加大物流企业的财税扶持力度,对在漳州注册具备独立法人资格的物流企业,且年纳税额500万元以上的,自认定之年起,连续三年按其比上一年度新增“三税”(营业税、增值税、企业所得税)地方留成部分的50%给予奖励。扶持创建国家等级物流企业,对总部在漳州且由总部统一纳税,首次获评国家“AAA”、“AAAA”、“AAAAA”的物流企业,分别给予奖励40万元、70万元、100万元,之后每晋升一个等级再给予奖励30万元。

24. 支持专业市场建设。对新建建筑面积5万平方米以上、与产业集群相配套的专业市场,其建设资金由同级财政适当给予贷款贴息补助,其仓储用地视同工业用地。对入驻新建专业市场的经营户,自开业起连续三年每年由同级财政按其缴纳增值税地方留成比上一年新增部分的100%50%50%给予奖励。

25. 鼓励开拓国内外市场。积极组织企业到境外、市外办展、参展。市、县两级政府每年安排一定财力,采取“单展单补”的形式对举办产品展销会或参加国内外产品展销会的企业进行专项补助。对参加境外重点展会的企业,每次每个摊位给予补助1万元;对参加省外重点展会的企业,每次每个摊位给予补助5000元。同时,积极鼓励企业参与国际贸易纠纷诉讼。

26. 支持企业参与政府主导的各类采购。积极为企业参与政府采购创造条件,在同等条件下,政府采购单位要优先采购本市企业生产的产品,市控办在审批政府机关、事业单位所需产品时要优先考虑本地企业产品。对符合规定的企业自主创新产品实行政府首购,评标中对本地企业采取综合评标法时给予4%-8%的技术加分和6%-8%的价格扣除。强化扩大甲供甲控政策,鼓励市内企业之间开展产品协作采购、互采互用。

(六)强化要素保障

27. 保障企业融资需求。加强金融环境建设,大力吸引各类金融机构来漳设立分支机构,鼓励支持设立小额贷款公司等新型金融服务机构,不断拓宽中小企业融资渠道,确保中小企业贷款增速不低于全部贷款的平均增速。积极引导银行业金融机构加强企业贷款机制建设,合理确定贷款利率,在对企业审核、审批和发放贷款时不能收取“咨询费”、“财务顾问费”、“贷款额度使用费”等各种附加费用。银行内部办理续贷手续,应根据企业正常的生产经营周期合理确定贷款期限,以解决中小企业普遍面临的贷款到期时必须“先还后贷”所造成的还款压力问题。鼓励金融机构开展专利权质押贷款业务,加大对专利产业化项目的信贷支持。

28. 大力推进金融创新。引导民间资本参与金融创新和改革,鼓励设立、引进私募股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金,优化企业融资结构,支持企业创业、并购、重组,提升企业素质。积极推动、支持企业在银行间债券市场发行短期融资债券、中期票据、中小企业集合票据。鼓励金融机构业务创新,以信贷结构优化助推产业结构升级。

29. 保障企业融资担保需求。着力推进融资性担保体系建设,为融资性担保机构创造更好的经营条件和政策环境。提高融资性担保机构风险补偿标准,对工业企业年度担保额补偿由原来的5‰提高到8‰,对流通企业年度担保额补偿由原来的3‰提高到5‰,努力提高融资性担保机构为中小企业提供贷款担保的积极性和能力。

30. 保障企业合理用地。加强用地服务,及时办理用地预审、农用地转用征收和项目供地手续,落实各项工业用地优惠政策,保障项目用地。积极帮助企业解决土地证办理、房产证办理的历史遗留问题,帮助企业解决在银行贷款中无抵押物的问题。

31. 保障工业人才需求。突出工业人才的培养、引进和使用工作,努力打造有利于工业发展的人才支撑体系。每年统筹安排专项资金,服务企业用工和高校毕业生就业。每年从市再就业基金中安排资金,奖励我市中、高级技术院校留住毕业生在漳州就业。加强企业管理培训,提高企业管理水平。每年组织举办企业家和高管人员培训班,邀请国内外知名专家进行辅导培训。

32. 培养和引进高层次人才。认真落实引进高层次人才等政策规定。高层次人才带项目入驻高新技术孵化基地创业的,在三年孵化期内,按每年上缴税款(不含个人所得税)的地方留成部分的50%,由企业所在地政府列入预算予以奖励;入驻企业租用孵化中心的办公、科研用房,第一年免收房租,第二年按50%收取。孵化中心为入驻企业提供办理执照、信息咨询、专利申请、人员培训等全方位服务。对入选国家“千人计划”的,在国家奖励的基础上,地方财政相应给予配套奖励100万元,对引进的海外高层次创新创业人才,给予配套奖励40万元,用于改善科研、工作和生活条件。对入选省引进国内创新创业团队(人才)、海西产业人才高地、创新创业人才、福建省优秀人才及其他引进人才,按照漳州市相关人才政策,享受相应待遇。各县(市、区)、开发区引进人才和来漳创新创业人才的住房需求分步骤纳入全市住房保障计划,并按一定比例优先分配。

33. 营造良好发展环境。大力开展机关作风建设和平安企业建设,简化审批程序,提高机关效能,提升服务质量,为促进“工业化提速”营造良好的发展环境。规范企业检查评比活动,深入开展企业“治乱减负”工作,继续扩大行政事业性收费项目的减免范围。加强企业投诉受理,对干扰、破坏工业发展的人和事坚决予以查处。大力宣传优秀企业和企业家,在全社会营造服务工业、服务企业发展的良好氛围。

三、组织实施

34. 进一步加强对工业发展的领导。调整充实市工业发展领导小组,发挥市工业发展领导小组的作用。健全工业发展的管理服务机制,形成促进工业化提速的强大合力。市、县两级工业发展领导小组要定期研究工业发展方面的重大问题,指导协调全市工业发展。实行重点企业、重点项目市领导挂钩制度,帮助协调解决企业发展和项目建设过程中遇到的重大问题。相关部门要加大对工业的支持力度,做到力量向工业集中、政策向工业倾斜、资源向工业配置、资金向工业投放。

35. 继续发挥工业发展专项资金的作用。市和县(市、区)分别设立工业发展专项资金,由财政部门列入本级财政预算。市工业发展专项资金在原有基数基础上,2012年通过新增财力给予倾斜支持,2013年新增1000万元,以后逐年增加。专项资金主要用于促进“工业化提速”相关奖励、补助政策的兑现。

36. 加强工业发展考核。完善现有工业考核办法,将市委、市政府内资招商引资考核、工业发展考核以及其它与工业发展相关的考核办法进行整合,建立统一的“工业化提速”考核办法,年终由市工业办统一进行考核,考核结果作为绩效考评的重要内容。市委、市政府每年对工业考核优秀的县(市、区)、开发区进行奖励。

37. 表彰突出贡献企业。市委、市政府每年召开工业表彰大会,对年度纳税额1000万元以上的工业企业进行表彰。对年产值首次超过50亿元,或在我市缴纳税收首次达到2亿元以上,且总部(或区域总部)在我市的企业,授予“漳州市功勋企业”荣誉称号并予以表彰。

四、其他事项

38. 本意见涉及的各项奖励、补助资金,按受益财政原则,由同级财政负担。对中国驰名商标、中国名牌产品、国家质量奖的奖励,由市政府和企业所在地政府各承担50%。对同一企业符合多次享受本意见新增税收奖励条件的,只奖励一次(由申请企业选择一项);既享受本意见又享受其它政策文件新增税收奖励的,当年奖励总额不超过其新增税收地方留成部分的总额(非税奖励不受此限)。

39. 各级各有关部门要参照本意见精神,结合本地本部门实际,研究制定出台相关贯彻实施意见和配套政策措施,确保本意见有效落实。

40. 本意见自下发之日起施行,《中共漳州市委、漳州市人民政府关于实施工业强市战略的若干意见》(漳委发〔20086号)同时废止。本意见有效期至20151231。本意见由市工业发展领导小组办公室组织实施,并负责解释。

 

 

 

                                   中共漳州市委      漳州市人民政府

                                                                   2012612

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